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循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法重在實(shí)施

2009年1月1日,《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》)施行。不過,雖然取得了一定的成效,但當(dāng)前《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已不能適應(yīng)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新要求,修法勢(shì)在必行。

在近日由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主辦的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修法論壇上,與會(huì)官員、學(xué)者認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法重在實(shí)施,要通過制定合理的實(shí)施評(píng)估體系、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度、規(guī)模化的傳播機(jī)制和體系來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施。

實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》意義重大

國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長任樹本表示,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將減量化、再利用、資源化作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原則。提出了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、抑制資源浪費(fèi)和污染物排放總量控制等重要制度。這些制度規(guī)定為加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮了重要而不可替代的作用。

會(huì)場(chǎng)內(nèi),全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春向記者列舉了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的意義:首先是對(duì)普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和宣誓國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,發(fā)揮了宣傳教育方面的重要作用;其次是初步建立了涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢物處置全過程,包括行政管制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和自愿行動(dòng)等制度措施在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律框架體系,為各級(jí)政府和產(chǎn)業(yè)界發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了一定的法律保障。

盡管《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施帶來了巨大的成效,但是不可否認(rèn)的是,剛剛過了“七年之癢”的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》如今顯得有點(diǎn)過時(shí)。王鳳春表示,由于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是從理念出發(fā),以理念引領(lǐng)社會(huì)的法律,其本身存在一系列的先天不足。他認(rèn)為,主要問題體現(xiàn)在以下4點(diǎn):循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度措施,缺乏比較廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ);循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范同我們過去與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),還沒有很好地銜接起來;政府的引導(dǎo)和監(jiān)管同民間自發(fā)活動(dòng)存在脫節(jié)問題;行政管制措施缺乏強(qiáng)制性,經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施沒有到位,以增值稅為核心的稅收體系,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的抑制作用。

五大舉措破解實(shí)施難題

針對(duì)以上問題,任樹本提出以下幾點(diǎn)建議:

第一,必須堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心理念,鞏固循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律地位。

第二,必須堅(jiān)持從國情出發(fā),強(qiáng)化法律的約束力!堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定的基本制度、政策措施、法律責(zé)任都是基于當(dāng)時(shí)的發(fā)展基礎(chǔ),比較側(cè)重于鼓勵(lì)性的措施,約束力不強(qiáng)。對(duì)于主要法律的歸置也不夠清晰,亟待在法律修訂中予以完善,增強(qiáng)法律的約束力和強(qiáng)制力。

第三,必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),處理好在法律體系當(dāng)中的定位。必須處理好《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與相關(guān)法律的關(guān)系,要保持法律規(guī)定之間的銜接與協(xié)調(diào)。

第四,必須堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),提升法律的可操作性!堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施以來,我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作逐步向縱深發(fā)展,已由理念走向?qū)嵺`,形成較大規(guī)模,在經(jīng)濟(jì)各層面,探索了較為成熟的模式,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

第五,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,增強(qiáng)法律的實(shí)用性。由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式,導(dǎo)致《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在制定當(dāng)中,出現(xiàn)了部分領(lǐng)域的制度空白,一些制度設(shè)計(jì)缺乏可操作性、違法成本偏低等問題。

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